上海是中国对外开放的重要窗口，应以高质量发展为内核，打造制度规则、产业生态、服务响应的“可预期、可参与、可共享”的确定性价值，提供国际经贸合作的新范式，其中，制度规则的确定性，让外资“敢投入”；产业生态的确定性，让外资“离不开”；服务响应的确定性，让外资“不愿走”。
一、深化制度型开放，以规则确定性打造一流营商环境
一是持续“瘦身”外资准入负面清单。下一步应持续压减清单事项，重点放宽服务业的市场准入，积极探索电信、医疗等领域的开放试点。研究制定教育、文化领域的开放实施方案。针对数据跨境流动，细化重要数据认定规则，简化数据出境申报材料和流程，压缩重要数据经安全评估后跨境传输的审批时限。
二是创新涉外经贸争议预防及解纷体系。在浦东设立全国首个“国际规则衔接示范区”，引入CPTPP争端解决机制中的投资者—东道国仲裁规则，允许外资企业选择国际投资争端解决中心（ICSID）之外的第三方仲裁机构，来处理纠纷。设立国际商事法庭英文审判庭，推广“判例参照”制度提升判决可预期性。建立知识产权全链条保护机制，推广建设知识产权快速维权中心，加快建设上海市知识产权保护中心各区分中心。设立跨境知识产权维权基金，支持企业应对海外337调查。
三是构建国际税收协同网络。针对跨国企业利润转移难题，试点“全球最低税”衔接方案。对离岸金融、国际咨询等高端服务业，探索实行增值税即征即退政策。
二、构建产业链韧性，以生态确定性筑牢外资发展根基
一是打造全产业链保税生态。在洋山特殊综合保税区实施“全产业链保税”改革。建立重点产业“供应链韧性指数”，动态监测外资企业关键物料库存天数，当风险阈值触发时，自动匹配长三角备用供应商并启动物流绿色通道。
二是建设企业环境社会治理（ESG）价值共生体系。积极落实上海市商务委《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》。探索与道琼斯可持续发展指数（DJSI）互认，对达标企业给予奖励政策。在虹桥国际中央商务区设立碳关税对冲中心。
三是升级创新联合体模式。实施“全球研发伙伴计划”，对在沪设立亚太及以上研发中心的外资企业，提高研发费用加计扣除比例。
三、完善服务型治理，以响应确定性传递城市发展温度
一是建立智慧化监管系统。开发外资企业健康度监测平台，整合海关、税务、社保等各部门数据。在临港试点“无感监管”模式，对信用评级AAA级的外资企业，免除环保、消防等日常检查，改为企业自主上传合规报告。
二是创新场景化投资促进。每年发布“城市机会清单”，开放智慧城市、绿色低碳等不同赛道，向外资开放分布式能源管理、碳监测系统建设等场景，配套首台套设备采购补贴等。
三是构建跨境服务网络。进一步建设临港新片区全国首个“走出去”综合服务平台，把“走出去”企业全生命周期需要的服务机构和资源汇集到一起，构筑“走出去”良性生态圈。
四是提升外企外籍人才生活服务便利化水平。在张江、陆家嘴、前滩等产业和人才集聚区域，打造一批科学家社区、国际人才社区、青年人才社区等，配套外籍人员数字货币支付系统和跨境医疗结算平台，完善多样化生活配套。推出高管服务“一码通”，整合外籍人才居留许可、跨境医疗支付、子女入学等服务，实现“扫码即办、全程无纸”。为符合标准的特需人才推出专项签证，持证者可享受5年多次往返、配偶就业许可自动备案等便利。（上海市外国投资促进中心《投资上海》杂志，作者：上海对外经贸大学国际组织学院（贸易谈判学院）副院长、教授 徐昕）